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上海司法鑒定地方立法提交市人大常委會審議
發布時間: 2019-05-24 22:55      來源: 司法部政府網
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5月21日,《上海市司法鑒定管理條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第十二次會議審議。

本次立法按照“活動全覆蓋、對象分類管”的原則,將所有從事司法鑒定活動的機構和人員均納入《條例(草案)》。

值得注意的是,《條例(草案)》明確加大對違法違規行為的懲戒力度。對本市存在鑒定“黃?!崩堪赴?、鑒定機構支付回扣承攬鑒定業務、違規設點等突出問題,設定了最高5萬??畹姆T?,著力打擊司法鑒定亂象,回應社會關切。

嚴格準入門檻,健全管理制度,去年注銷鑒定人93人

目前,全市經市司法局審核登記的鑒定機構共計130家,其中“四大類”司法鑒定機構53家,“四類外”鑒定機構77家;經市司法局審核登記的鑒定人共計1645名,其中“四大類”司法鑒定人702名,“四類外”鑒定人943名。近五年,本市司法鑒定業務年均增長10%左右;2018年,全市共辦理“四大類”司法鑒定業務超過11萬件,同比增加12.24%,為服務訴訟活動有序開展和保障人民群眾鑒定需求作出了積極貢獻。

目前,上海司法鑒定行業總體規范有序,但也存在準入門檻低、執業能力參差不齊、執業活動不規范和鑒定“黃?!鋇韌懷鑫侍?,亟需規范執業和強化監管。

共對52家鑒定機構和720名鑒定人進行資格審查,組織專家對65家鑒定機構開展現場評查,約談鑒定人200多人次、審查鑒定卷宗材料1020份,對經篩查疑似存在問題的264名鑒定人,通過書面考試和實務考核等方式,進行執業能力審查并督促整改??棺ㄏ疃講?,清退司法鑒定機構受理點33個,注銷鑒定人93名。

《條例(草案)》按照上位法規定,對從事“四大類”鑒定業務的司法鑒定機構、司法鑒定人實行登記管理,明確、細化了登記條件和程序。對于經登記的司法鑒定機構、司法鑒定人,由市司法行政部門編制名冊并公告。

《條例(草案)》在明確行政監管體制的同時,進一步強化司法鑒定協會建設,充分發揮行業協會在自律管理、業務指引、職業道德教育、行業懲戒等方面的作用。

據悉,近年來,上海市司法鑒定協會已對20余家鑒定機構及相關鑒定人員進行行業懲戒,對存在嚴重違規的案件,移送市司法局處理。

全程監管完善程序規范建立司法鑒定信息化監管制度

在之前的調研中,有業內人士反映在類型化案件,如道路交通事故糾紛中,傷殘等級鑒定及三期鑒定的隨意性較大,重新鑒定后改變結果的比例較高。這與“司法黃?!倍約ǖ母扇龐幸歡ǖ墓叵?。

而目前司法鑒定資質只有準入機制,沒有退出機制,也是導致了司法鑒定質量不高的重要原因之一。再加之有的鑒定機構能力有限,提出的鑒定意見模棱兩可,對關鍵性問題不能提出明確的意見;有的避難就易,對有數個委托事項中較易鑒定的問題作周詳的論述,對有一定難度的問題往往一筆帶過,甚至根本避而不談;有的僅有結論,沒有鑒定過程或詳細分析說明,讓司法鑒定的證據效力大大打折。

為保障司法鑒定程序公正和鑒定意見科學可靠,《條例(草案)》參照司法部《司法鑒定程序通則》,對司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定活動的具體程序作了明確規定。

首先,明確鑒定委托要求,規定訴訟活動中涉及“四大類”鑒定事項的,辦案機關應當通過本市統一的司法鑒定委托平臺,在名冊中隨機抽選司法鑒定機構進行鑒定,涉及“四類外”鑒定事項的,辦案機關可以優先委托已通過公共法律服務平臺公告的其他鑒定機構進行鑒定。

其次,明確委托規范、受理規范、委托事項確認、不得受理情形等事項。

第三,細化鑒定回避、標準適用、鑒定記錄、鑒定時限、鑒定意見書出具以及文書補正、終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定等程序和條件要求。

第四、強調發揮司法鑒定專家委員會作用。根據當前工作實際將司法鑒定專家委員會定位為內部專家咨詢機制,突出專家作用,明確對于特別疑難、復雜、特殊的技術問題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關可以委托司法鑒定專家委員會提供專家咨詢意見。

《條例(草案)》中還對措施創新傾注了筆墨,要求綜合運用多種手段提升監管實效性?!短趵ú蒞福誹岢?,建立司法鑒定信息化監管制度。通過對司法鑒定案件實行統一賦碼管理,實現司法鑒定案件實施程序、鑒定材料保管、檢驗檢測數據保存、鑒定意見書形成等全流程監管,從源頭上規范司法鑒定活動。

問題導向,加大懲戒力度嚴重失信主體將“一票否決”

調研中,對于司法鑒定的費用問題常常備受詬病。

業內人士指出,各鑒定機構收費不統一、不公開、不合理、不規范。有的根據案件訴訟標的額收費,有的鑒定費用甚至超過案件訴訟標的額。當事人難以承受。有的當事人甘冒敗訴風險,被迫放棄鑒定。

交通事故的傷殘鑒定一直是司法“黃?!弊罨鈐鏡牧煊?,由于人體損傷恢復的特殊性,有周期性較長、時間跨度大等特點,傷者對于司法鑒定的信息不對稱都給了“黃?!被疃目占?。

針對本市存在鑒定“黃?!崩堪赴?、鑒定機構支付回扣承攬鑒定業務、違規設點等突出問題,《條例(草案)》專門規定了執業禁止條款,明確司法鑒定機構、司法鑒定人不得以支付回扣或者介紹費、進行虛假宣傳、詆毀其他同業機構和人員等不正當手段招攬司法鑒定業務等,著力打擊司法鑒定亂象,回應社會關切。記者注意到,《條例(草案)》對司法鑒定人的違法行為最高可處5萬元???。

全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》對因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失、騙取登記、故意做虛假鑒定等違法行為,已經規定了責令停業、撤銷登記等處罰?!短趵?草案)》結合本市實際,細化了若干違法行為情形,明確了相應的行政處罰措施。對輕微違法情形,規定由市、區司法行政部門責令改正,并給予誡勉談話、通報批評等處理。此外,與信用管理制度相銜接,《條例(草案)》還明確,對被司法行政部門列入嚴重失信主體名單的個人、法人和其他組織實行“一票否決”,禁止其再次申請從事司法鑒定業務。

本市還將加強信用管理,增加管理透明度?!短趵?草案)》明確,司法鑒定機構、司法鑒定人的基本信息、失信信息和其他信息納入本市信用信息服務平臺和法律服務行業信用信息平臺?!短趵?草案)》還確立了司法鑒定行業失信懲戒制度,明確被撤銷登記的司法鑒定機構、司法鑒定人應當依法列入嚴重失信主體名單,并向社會公布。

同時,本市還將規范司法鑒定收費行為。按照不同鑒定項目分別實行政府指導價和市場調節價管理,目錄內的鑒定項目明確收費標準,未列入目錄內的司法鑒定項目,由司法鑒定機構與委托人根據鑒定工作的成本、難易程度等因素協商確定。

責任編輯: 張麗青
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