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政府法治
構建統籌推進全面依法治省工作機制
發布時間: 2019-05-23 10:00      來源: 法制日報
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四川省委依法治省辦主任、司法廳黨委書記、廳長  劉志誠

法治具有固根本穩預期利長遠的作用,全面依法治國是“四個全面”的重要組成部分。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略是指導新時代全面依法治國的綱領性文獻,其核心要義是加強黨對全面依法治國的集中統一領導,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。去年,中央高規格設立了中央全面依法治國委員會,負責統籌推進全面依法治國各項工作。這在黨和國家的歷史上都是第一次,奏響了全面依法治國的奮進號角。按照中央機構改革統一部署,四川省委組建了全面依法治省委員會,下設立法、執法、司法、守法普法4個協調小組和委員會辦公室,確立了統籌推進全面依法治省各項工作的體制機制。

新時代、新使命、新擔當、新作為,四川省委依法治省辦作為省委全面依法治省委員會的常設辦事機構,必須思考如何在統籌推進全面依法治省中貢獻更大力量,必須解決如何定位、如何履職、如何運行三個重要問題。

如何定位

四川省委全面依法治省辦公室作為委員會的常設辦事機構,直接受委員會領導,是全面依法治省工作的運轉中樞。這就要求我們必須提升政治站位,切實把思想和行動統一到中央全面依法治國決策部署和省委全面依法治省工作的各項要求上來,以更寬視野、更大格局,自覺把依法治省辦各項工作置于黨和國家大局、置于治蜀興川總體要求中去思考、去謀劃。定位決定職能,我們要履行好統籌、協調、督促、檢查、推動職能,當好依法治省工作的策劃員、調度員、督導員、考評員、施工員,做好各項決策部署的堅定執行者、堅決捍衛者、忠實踐行者、積極推動者。職能決定方位,我們要明確工作擺位,委員會下設辦公室和四個協調小組,在“1+4”格局中,辦公室處于中樞位置,工作重心是服務,為委員會及其委員、各協調小組及成員單位、各市(州)提供服務,當好委員會參謀助手、為各協調小組做好調度統籌,為基層單位提供工作指導。綜上,辦公室要找準發力點位,重點在共同推進、一體建設、全面貫通下功夫,在節點上用勁,在統籌上發力,多做單方面難以推動難以見效的工作,統籌法治資源,形成法治合力,探索構建立法、執法、司法、守法普法各環節有機銜接、靶向一致、一體貫通的法治保障新機制。

如何履職

定位決定職能,職能標識任務。從機構改革的設置看,辦公室承擔著決策參謀、綜合協調、管理服務、督促檢查等職能,這就要求辦公室擔負起四大重任。一是總體設計、謀篇布局的參謀重任。我們要緊跟委員會決策需要,全面深入開展法治工作調研,堅持理論與實踐相結合、上情與下情相結合、全局與局部相結合,獲得翔實充分的第一手資料,為委員會提供有分析、有建議的調研報告,主動當好法治四川建設高參。二是上下貫通、左右聯動的重任。辦公室是法治四川建設的牽頭抓總部門,要發揮好辦公室服務委員會、聯系四個協調小組和各部門,指導各市州的橋梁和紐帶作用,在委員會領導下統籌推動人大、政府、政協、政法機關等有關單位協同履行法治工作職能,切實支持工會、共青團、婦聯等人民團體或社會組織發揮法治作用。三是一體建設、共同推進的重任。辦公室要及時根據委員會和協調小組的工作要點形成目標任務分解表,明確目標任務時限、質量要求,建立和形成“委員會總攬、辦公室統籌、協調小組歸口、部門承辦、市州深化”的目標任務實施體系。建立健全法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督查、同考核、同獎懲的制度機制,推動法治工作責任落地落實。四是人才培養、機制保障的重任。我們必須著眼法治四川建設需求,著力培養法治人才隊伍,研究制定法治人才培養專項規劃,建立立法、執法、司法工作者、律師常態化教育培訓機制,打造多層次全方位法治人才培訓體系,打造法律職業共同體,為治蜀興川再上新臺階造就一支強大的法治鐵軍。

如何運行

全面依法治省是一項龐大的系統工程,需要建立一套完善的運行機制,將依法治省工作納入規范化、制度化、科學化軌道,才能確保法治工作體系高效運行。

一是構建縱向對接機制。辦公室上承中央依法治國辦和省委依法治省委員會,下接市(州)法治建設議事協調機構。既要嚴格上令下行的制度,始終堅持黨對法治工作的集中統一領導,堅決落實委員會的決策部署;也要暢通下情上達的渠道,廣泛征集意見,積極反饋落實情況,及時請示或報告涉及法治工作的重大問題。二是構建橫向協調機制。辦公室既當好開路先鋒,又當好筑路工人,密切聯系四個協調小組及相關責任單位,建立多方聯席協商機制,精準傳遞信息,及時掌握情況,進行有力協調,推動各協調小組及相關單位在全面依法治省各項工作中協同一致,提高運行效率。三是構建內外融合機制。辦公室要扮演好粘合劑的重要角色,內聚外合,綜合發力、整體推進。對內,打通立法、執法、司法、守法普法各個環節,建立工作協同機制、聯合調研機制、交流互動機制等,形成思路共商、規劃共謀、工作同干、困難互幫的良好局面;對外,建立健全專家決策咨詢機制,借用外力外腦,充分發揮專家學者的智囊作用,為全面依法治省工作提供智力支持。四是構建任務落實機制。辦公室要及時對年度工作要點進行細化分解,建立工作臺賬,形成責任清單。引入第三方評估和大數據分析,探索制定四川法治指數,實現可量化的法治正義,增強人民群眾法治獲得感,建立法治指數定期發布機制,把工作考核結果、社會評價結果作為績效管理的重要依據,讓績效管理長出牙齒,管出法治四川建設的真功實效。

深入推進全面依法治省既是實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命所在,更是四川9100萬老百姓福祉所依。四川法治建設在歷史和現實中存在的若干短板,需要我們以時不我待的精神加倍努力,科學規劃,綜合發力,創新突破的精神去健全工作機制,才能在新的歷史起點上把全面依法治省提高到一個新的水平,使法治成為四川高質量發展的核心競爭力,成為治蜀興川再上新臺階的強大推動力。

責任編輯: 朱劍
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