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監獄管理
百年風雨再譜新篇 江蘇省蘇州監獄三個“關鍵詞”推動高質量發展
發布時間: 2019-05-22 16:44      來源: 司法部政府網
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蘇州監獄創建于清宣統二年(公元1910年),百年來,蘇州監獄就像一本厚厚的歷史典籍,留下了一輪輪近現代中國監獄發展變遷的年輪……

近年來,蘇州監獄堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹總體國家安全觀,提高政治站位,堅守安全底線,踐行改造宗旨,統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”,圍繞“精細、創新、融合”三個“關鍵詞”,扎實舉措,重點突破,開啟了高質量建設“新時代全國一流的現代監獄”的新征程。

精細——事必作于細,成于精

走進蘇州監獄會見室大廳,旁邊房間里7、8名民警正戴著耳機忙碌地記錄著。

“這是在對罪犯會見通話進行實時監聽,要第一時間發現和報告獄情信息,讓細小的獄情無處藏身?!被峒行鬧魅瘟跎倩檣?。

“問題就是靶子,要精確制導、對癥下藥?!閉饈羌嚶澄榧?、監獄長沈德明經常說的一句話,推行監獄精細治理就是對這句話最好的詮釋。

2009年,蘇州監獄整體搬遷,當時集中入監的罪犯在近兩年迎來刑滿高峰期,而刑期較長或平時表現較差的罪犯被沉淀下來。

“在押犯結構不斷惡化的狀況下,監獄安全很大程度由細節決定。因此對我們而言,‘細節決定成敗’不是比喻,是現實?!備奔嚶こ略肆治雋說鼻暗陌踩問?。

面對監獄發展新常態,蘇州監獄從精細著手,對監獄整體制度進行全面“廢、改、立”,共廢除各類制度160項、修改30余項、保留137項,梳理完成《蘇州監獄工作制度匯編》,印發“權力清單”和“責任清單”,明晰13類責任和144項權力邊界,將剛性要求轉變為管用、夠用、實用、易用的制度體系。

安全網格化管理是蘇州監獄精細治理的一大亮點。蘇州監獄不斷完善安全風險共?;?,與全體民警簽訂《安全工作責任狀》,明確監獄主體責任、機關掛鉤責任、監區直接責任,形成層層負責、人人有責、環環相扣的責任鏈。樹立“直接管理是第一制度”理念,嚴格落實“點名查人”、“三聯號”等基本制度,嚴控零星流動,嚴格板塊移動,嚴禁單獨活動。排準控牢重點人員,對經評估為高度以上危險的罪犯,實行民警包干責任制,明確管理主體和責任。建立高度、中度、低度分級戒備監區,綜合罪犯危險等級、健康狀況等各方面因素,對罪犯逐一分類、定期跟蹤、動態調整,搭建常態長效的罪犯“獄內小循環”模式。

“我們的安全網格化管理,將監管區域劃細劃小、分片包干,明確民警個體崗位職責分工和責任區域,形成全方位、全過程、立體式管控模式?!庇芾碇Ф又Ф映ず老樗?。

據悉,蘇州監獄以“快速反應、聯動處置”為目標,打造以指揮中心為核心,罪犯生活區、勞動區和圍墻周界為三個防御區的協同防控體系,劃小管理單元,細化控制區域,完善網格化協同防控預案,提高快速處突能力。

“老王,今天你負責組織罪犯到教學樓培訓;小朱,你先把智能大平臺數據填報好,然后將這一批減刑材料搞定;鑫鑫,別忘了整理昨天的執法證據保全視頻數據……”十六監區副教導員王大偉有條不紊將值班民警的當日職責事項分配完畢,然后從容地深入罪犯學習現場開始巡查。

他提拔為監區副科級領導已經整半年了,經歷了初期的局促和慌張,現在的他已經能游刃有余地治理他的“一畝三分地”了。

“建立一套分工精細、權界清晰、權責一致、運轉高效,能夠適應現代監獄建設要求的民警隊伍管理制度,是深化精細管理,提升警務效能的‘利器’?!閉未Ω敝魅甕跗趙平檣芩?。

據了解,蘇州監獄黨委考核干部時,既聽取所在部門群眾的意見,也聽取分管領導、支部書記、有工作聯系的部門和服務對象及有關群眾的意見,從而為干部該“上”還是該“下”作出科學決策。五年來,蘇州監獄科級領導累計調整110余人次,23人因工作績效考核等原因被降免職,其中13名民警經過努力重新被使用。

“大浪淘沙始見金,‘能上能下’,讓‘有位子’的有緊迫感,‘沒位子’的看到希望,整個干部隊伍‘活’起來,所有民警一起學習,一起努力,一起進步,民警隊伍整體素質不斷提高,監獄各項工作就像車輪一樣被推動著不斷向前?!鄙虻旅髡庋銜?。

創新——惟改革者進,惟創新者強

2019年5月11日上午,蘇州監獄熱感應電子圍欄突然發出警報,指揮中心自動彈屏監控——一臺無人機正闖入監獄空域投擲不明物品。

“099,099,監舍13號區域報警,請迅速查看!”僅僅30秒,特警隊便到達事發區域,擊落外來無人機。與此同時,巡邏機器人定位投落物品,監獄無人機在空中俯瞰警戒。經過爆炸物探測儀檢測,排除爆炸物與毒品危險……

原來,這是一場無預告演習?!暗謝備嶄戰刖淝?,便被預警、鎖定、捕捉。

“以前,監獄空域巡防是一個空白,無人機巡防指揮系統則有效填補了這一空白,”指揮中心主任戴文華介紹,“無人機可以通過前端捕獲圖像,實時回傳并編碼上墻,配合無線喊話、拍照錄影功能,形成空地互補、查證一體、動靜結合的‘立體化’巡防格局?!?/p>

近年來,蘇州監獄深化創新驅動,全面開展“智慧監獄”建設,深入推進監獄信息化運用效應提升行動,形成全數據智能感知、全業務智能融合、全領域智能服務、全過程智能支撐的信息化管理模式。建成熱感應電子圍欄,安裝紅外幕簾報警設備,升級圍墻微震動報警裝置。深化J3C智能分析工具應用,實現罪犯安全風險預測。拓展數字監控應用,實現人臉識別、自動點名、移動偵測報警等功能,筑牢科技安防屏障。

2019年3月20日上午8時,九監區罪犯許某排隊來到監區電子閱覽室,打開教育電腦,登陸教育管理云平臺,打算學習下高鐵票是怎么購買的——老家在黑龍江的他還有2個月就要刑滿出獄了,他入獄時,高鐵還沒上軌道。

電子閱覽室里其他罪犯也都熱火朝天,有的查閱自己的學分累積情況,有的在進行心理測試,有的在網上學校補習文化知識,有的正在線接受創業、就業指導……

據九監區監區長譚志遠介紹,蘇州監獄通過試點“學分制”,將教育細分為入監教育、法律常識和認罪悔罪教育、公民道德和時事政治教育、文化教育、職業技術教育、心理健康教育、出監教育等七大類,通過必修課程和選修課程的課時計換學分,初步解決了對罪犯教什么、怎么教、教到什么程度等問題。

2019年2月4日,除夕的傍晚,一監區的罪犯活動大廳早已布置滿了春聯、燈籠、彩旗、彩燈,每一個角落都洋溢著濃濃的年味兒。

罪犯楊某和大家一起翹首企盼年夜飯的到來。

“來了來了!”

餐車終于送到。

“怎么會有這么豐盛的年夜飯?”楊某開心地解答說,“因為我們監獄創新實行了飲食‘自主點單’模式,不超過國家規定的標準,還能吃得好、吃得飽、吃得健康!”

罪犯餐飲“自主點單”模式把伙食供應模式精細化,按照國家規定的罪犯個人實物量和財政撥款標準,根據市場實時菜、肉、蛋價格,每月折換量化為罪犯賬戶虛擬貨幣,讓罪犯根據個人愛好、健康狀況、地域習慣等選擇性點單。對于年老、疾病以及少數民族罪犯,監獄還特意提供相應的病員餐、回民餐等特殊品種,努力保障罪犯的合法權益。

融合——“系統化思維”指引同向發展

2018年8月23日下午,江蘇監獄系統首屆“社會開放日”活動在蘇州監獄舉辦。來自公檢法司、科教文衛、士農工商等社會各界50余名人士受邀參加本次活動。

“以前對監獄工作不了解,覺得監獄是冰冷的、神秘的”,來自蘇州唯亭鎮社區的志愿者田茂這樣說,“今天真正走進大墻,親眼看到監獄民警的執法、罪犯的改造,才知道監獄的執法原來這么規范,罪犯能在思想、文化、職業技能上得到這么多教育和改造?!?/p>

此次活動是蘇州監獄深化獄務公開,推動公正文明執法的重要舉措,全面展示了新時代現代監獄的良好形象。

為進一步深化獄務公開,蘇州監獄升級了獄務公開信息系統,從傳統的LED顯示屏更換為會見中心信息發布平臺,及時更新監獄工作新動態,在監舍設置獄務公開查詢設備,讓罪犯知悉個人獄內改造、政策法規動向、開賬消費數額。旨在為罪犯家屬提供詳細、普惠、均等、便捷的咨詢服務,縮短罪犯家屬對監獄政策信息需求的“最后一公里”,讓更多罪犯家屬共享獄務公開的建設成果。

罪犯危險性評估是蘇州監獄多項業務的一個交匯點,監獄堅持把危險性評估工作作為教育改造罪犯的重要依據,著力將危險性評估工作與獄情分析、隱患排查、風險防控、勞動改造、技術教育等工作緊密結合,帶動監獄整體工作的提升。

蘇州監獄還專門設置罪犯調查評估中心,從罪犯入監危險性評估開始,對新收押罪犯開展危險性評估,用于罪犯分類分押。今年以來,85名新入監罪犯做到全覆蓋,對中期危險性評估2675人次。通過確定罪犯具體的危險類型和危險等級,更加精準地提出罪犯分類關押、教育方案、勞動改造等建議。此外,對即將刑滿釋放或擬提請減刑假釋、辦理暫予監外執行的罪犯開展出監評估472人次,用于安置幫教和社區矯正工作建議,有效提升了罪犯行刑和改造的科學化水平。

“你好,是昆山市司法局嗎?我是蘇州監獄民警小黃,我監一名涉毒罪犯姜某將于下個月5日刑滿,我馬上將相關評估材料郵寄至貴局,請注意查收?!苯逃謎Ф用窬片B一邊翻閱罪犯檔案,一邊手持電話和地方司法局對接罪犯釋放事宜。

“社會司法和監獄執法相得益彰的刑罰執行一體化工作是監獄法治建設的重要抓手?!斃譚V蔥兄Ф又Ф映ぬ分頤魎?,“我們著眼于建立確保公正文明執法的長效機制,深入推進監地行刑一體化:法律援助、必接必送、親情幫教,每一項工作都在為監獄工作融入社會治理大局做出努力?!?/p>

“監獄按照省廳局統一部署、選派民警到司法局互幫共建,就是監地行刑一體化實體化、全面化、系統化的延伸——形成對罪犯再社會化的教育體系,實現對罪犯社會缺陷彌補、社會自立能力培養、社會支持系統建立。監獄還依托互幫共建平臺,積極開展刑釋人員情況調查,先后向地方司法所發放問卷500余份,掌握并統計刑釋人員就業、回歸社會以及再犯率,為指引今后的罪犯改造做好數據支撐?!鄙虻旅魎?。

責任編輯: 朱劍
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