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人民參與和促進法治
筑牢人民調解第一道防線讓“東方之花”結碩果
發布時間: 2019-05-13 10:51      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 劉子陽 邢東偉 翟小功

走進海南省??謔惺忻裼慰橢行牡?2345指揮大廳,巨大的屏幕墻上數字跳躍。這里是??謔?2345政府熱線的工作平臺,也是??謚腔鄣鶻飭低車鬧惺?。

近年來,??諫釗胱芙崽嶸乒閾率貝胺闈啪欏?積極運用信息化手段推動人民調解工作,探索“人民調解+12345”工作機制,建立全域覆蓋的專職人民調解員隊伍,打造具有??諤厴娜嗣竦鶻廡履J?。

不僅是???放眼全國,各地認真貫徹司法部堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動方案,不斷提升人民調解社會化、法治化、智能化、專業化水平,調走矛盾、調順民心、調出平安,積極筑牢維護社會和諧穩定“第一道防線”,讓“東方之花”在全國各地絢爛綻放、結出碩果。

調順民心調出和諧

人民調解,調處的是矛盾,調順的是民心,調出的是和諧,調穩的是根基,展示了“東方之花”的獨特魅力。全國各地不斷創新人民調解新機制,及時化解群眾的煩心事、鬧心事、揪心事?!?/p>

在廣袤的牧區草原上,活躍著4700個全牧區流動法律服務室,覆蓋到每一個牧業生產、生活點,打通服務群眾“最后一公里”。

原來,內蒙古自治區錫林郭勒盟根據牧區群眾生產生活的特點,建立以黨員中心戶為基本服務單元的“都貴楞”法律服務室,牧民群眾走到哪里,人民調解服務就跟進到哪里,構筑起維護邊疆民族地區穩定的“第一道防線”。

當發現村民們經?!霸選痹諦÷艫?、醫療站、棋牌室等場所閑聊說事,吉林省司法廳決定在各村屯、社區依托群眾經常聚集場所建立“百姓說事點”,選聘信息員,讓群眾通過“嘮家?!鋇男問?把看到的、聽到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意在“點兒上”反映出來,開創了能夠真實反映社情民意、有效化解矛盾糾紛的新模式。

四川省堅持“尊重民意、回應民需”,推動公安機關剛性措施與人民調解柔性方法有機融合,對矛盾糾紛既“依法辦”,也“合情合理調”,有效破解了矛盾糾紛多元多發、積壓升級、“案結事未了”等治理難題,真正發揮定分止爭的積極作用。

2019年,河南開展人民調解參與全省重信重訪專項治理,按照一個案件“1名包案領導、1個責任單位、1名信訪干部、1名心理咨詢師、1名人民調解員”組成工作專班,對全省排查出的1469件重信重訪案件逐案化解。截至目前,全省設立信訪事項人民調解委員會43個,派駐人民調解工作室39個,化解信訪矛盾糾紛1283件。

探索大數據+人民調解

隨著“互聯網+人工智能+大數據+”時代的到來,全國各地不斷探索“大數據+人民調解”工作新方式,進一步加強人民調解工作信息化、智能化建設,為“楓橋經驗”寫下了新的注解。

2018年3月7日到9日,浙江省司法廳召開全省司法行政基層工作座談會暨“大數據+人民調解”工作現場推進會,在全省推廣溫州“智慧調解”經驗。

近年來,浙江省司法廳認真貫徹落實司法部“數字法治、智慧司法”建設部署要求,建設完成全省人民調解大數據管理平臺和智能移動調解系統(“浙里調”微信小程序),實現了人民調解組織隊伍信息歸集、糾紛受理、分流、調解、結案、回訪等流程全覆蓋,建立了案件評定,當事人滿意度評價機制,推動以信息化、大數據手段來提升人民調解工作質效。

打開“巴渝和事佬”App,線上申請調解、自主選擇調解員、協議自動生成、司法確認在線推送、調解數據智能分析均可一站式搞定。重慶市司法局不斷加強“巴渝和事佬”品牌建設,全面升級“巴渝和事佬”App,全市已有3.1萬余名人民調解員、律師和15萬余名群眾注冊使用,化解各類矛盾糾紛1.56萬件,用戶好評率96%以上。

天津市司法局也研發了一平臺一客戶端,暨“津調通”App和天津市人民調解信息管理系統。在為百姓提供面對面服務的基礎上,通過提升信息化、大數據應用水平,為百姓提供“鍵對鍵”的便捷服務。

近日,廣州市海珠區司法局在全國率先開展人民調解和法院“互聯網+多元化解”項目,建設“在線糾紛多元化解平臺”,開拓“楓橋經驗”互聯網時代的新路徑,實現人民調解與司法訴訟有效銜接,資源整合一體化運作,糾紛化解集約化、體系立體化、服務便捷化。

人民調解邁向專職化

新形勢下,矛盾糾紛類型增多、形式多樣、難度增大,對人民調解員的法律和業務素質都提出新的更高要求,建立一支能調善調、堅強有力的專業化、職業化調解員隊伍迫在眉睫。

為此,安徽省司法廳推動各地通過政府購買服務等方式,努力實現10萬以下人口的鄉鎮(街道)配備1名專職人民調解員,10萬以上人口的鄉鎮(街道)按比例增加配備一至兩名專職人民調解員的工作目標。全省人民調解員中現配備專職調解員1.42萬人。

2019年,江西省司法廳下發《關于建立全省人民調解專家庫的通知》,選聘全省首批10名人民調解專家,并要求省、市、縣三級每年聘任不少于600名人民調解專家,將這些專家打造成個人品牌調解室,打造出一批富有江西地域特色“做得好、信得過、叫得響”的調解工作品牌。

“社會化招聘,職業化運作,專業化助力‘矛盾不上交’”。近年來,湖北省司法廳積極通過政府購買服務等方式解決專職人民調解員占比較低的問題。目前,潛江市為全市431個行業性專業性公開招考選聘1885名專職人民調解員已全部持證上崗。湖北力爭2020年底實現全省專職人民調解員達到4萬人。

據了解,山西省司法廳圍繞社會熱點、難點領域矛盾糾紛,大力推進行業性專業性人民調解組織建設,全省行業性專業性人民調解委員會由過去的300余個增至553個,覆蓋保險、勞動爭議等30多個領域。逐步形成覆蓋主要行業、特定領域的人民調解工作新格局。

責任編輯: 朱劍
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